近日，湖南郴州市人民政府印發(fā)了《郴州市“十四五”節(jié)能減排行動(dòng)方案》，提出到2025年，全市單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別為10500噸、700噸、3674噸、936噸。

　　詳情如下：

　　郴州市“十四五”節(jié)能減排行動(dòng)方案

　　為了大力推動(dòng)節(jié)能減排，加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，根據(jù)《湖南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》(湘政發(fā)〔2022〕16號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)行動(dòng)、園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升行動(dòng)、城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造行動(dòng)、交通物流節(jié)能減排行動(dòng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排行動(dòng)、公共機(jī)構(gòu)能效提升行動(dòng)、重點(diǎn)區(qū)域污染物減排行動(dòng)、煤炭清潔高效利用行動(dòng)、揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治行動(dòng)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升行動(dòng)等十大節(jié)能減排重點(diǎn)行動(dòng)，到2025年，全市單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別為10500噸、700噸、3674噸、936噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，二氧化碳排放增量得到有效控制，推動(dòng)能耗雙控逐步向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系基本建立，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

　　二、健全節(jié)能減排政策機(jī)制

　　(一)優(yōu)化完善能耗雙控制度

　　1.強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)管理。實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度，對(duì)各縣市區(qū)節(jié)能工作進(jìn)行年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)估和五年考核。進(jìn)一步強(qiáng)化能耗強(qiáng)度約束性指標(biāo)管理，科學(xué)合理確定能耗總量，對(duì)能耗強(qiáng)度降低達(dá)到激勵(lì)目標(biāo)的縣市區(qū)，免予考核能源消費(fèi)總量。落實(shí)國(guó)家關(guān)于原料用能和可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制，全省統(tǒng)籌規(guī)劃的火電項(xiàng)目和國(guó)家規(guī)劃的重大項(xiàng)目實(shí)施能耗單列，推動(dòng)能耗雙控逐步向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的政策。(市發(fā)改委牽頭;市統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)政府、郴州高新區(qū)管委會(huì)、郴州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)具體落實(shí)。以下任務(wù)均需各縣市區(qū)政府、郴州高新區(qū)管委會(huì)、郴州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出)

　　2.嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度。強(qiáng)化節(jié)能審查與能耗雙控、碳達(dá)峰碳中和工作的銜接。對(duì)新上項(xiàng)目的節(jié)能審查，探索開(kāi)展單位能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)，優(yōu)化能源要素合理配置，統(tǒng)籌好能耗指標(biāo)，既按標(biāo)準(zhǔn)和要求支持項(xiàng)目建設(shè)，也倒逼企業(yè)提升技術(shù)水平，降低能耗指標(biāo)。支持能效水平高、單位增加值能耗低的項(xiàng)目?jī)?yōu)先用能。加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能審查全過(guò)程監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕未批先建、越權(quán)審批等違法違規(guī)行為。(市發(fā)改委牽頭;市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批服務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　3.加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)分析預(yù)警。高效利用投資項(xiàng)目在線服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目能耗等相關(guān)信息。加強(qiáng)對(duì)能源消費(fèi)總量大、能耗強(qiáng)度高的縣市區(qū)，高耗能行業(yè)、重點(diǎn)用能單位的用能監(jiān)測(cè)預(yù)警。對(duì)高預(yù)警等級(jí)縣市區(qū)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，定期分析能耗雙控工作形勢(shì)和進(jìn)展，適時(shí)提出能源消費(fèi)調(diào)控政策措施。(市發(fā)改委牽頭;市工信局、市統(tǒng)計(jì)局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批服務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)健全污染物排放總量控制制度

　　1.優(yōu)化減排目標(biāo)分解方式。把主要污染物減排作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善要求，分解減排目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的區(qū)縣承擔(dān)更多減排任務(wù)，加強(qiáng)總量減排監(jiān)督管理。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

　　2.落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定。進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。禁止在工業(yè)園區(qū)外擴(kuò)建鋼鐵、焦化、建材、有色等高污染項(xiàng)目，禁止新建、擴(kuò)建不符合國(guó)家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項(xiàng)目。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭;市發(fā)改委、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　3.落實(shí)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。健全以排污許可制度為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，將總量控制和污染物減排要求逐步納入排污許可制度，推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制度相銜接，建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

　　(三)堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。對(duì)高耗能高排放項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“兩高”項(xiàng)目)，在投資管理、規(guī)劃用地、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策、強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決防止不符合準(zhǔn)入條件的“兩高”項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)在建、擬建、建成“兩高”項(xiàng)目實(shí)行分類管理。加強(qiáng)對(duì)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估。對(duì)年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤(當(dāng)量值)及以上的“兩高”項(xiàng)目加強(qiáng)工作指導(dǎo)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)“兩高”項(xiàng)目融資政策。嚴(yán)禁自行出臺(tái)關(guān)于“兩高”項(xiàng)目的不合理支持政策措施。(市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭;市自然資源和規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行郴州市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局郴州監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(四)落實(shí)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》以及《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》《電力需求側(cè)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，加大宣傳貫徹力度，不斷健全完善相關(guān)配套制度機(jī)制。深入開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。落實(shí)居民消費(fèi)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限制標(biāo)準(zhǔn)和涉揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市工信局、市財(cái)政局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市城管和綜合執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(五)健全完善經(jīng)濟(jì)政策。加大節(jié)能減排財(cái)政支持力度，用好用活用足國(guó)家政策，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則探索建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用負(fù)擔(dān)機(jī)制。擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)覆蓋范圍。及時(shí)梳理節(jié)能減排領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策，發(fā)布稅收優(yōu)惠政策指引。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家高耗能行業(yè)差別電價(jià)、階梯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)等綠色電價(jià)政策。落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”政策導(dǎo)向，按照補(bǔ)償處理成本并合理盈利原則，構(gòu)建污水、垃圾處理費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，具備條件的城市近郊區(qū)探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費(fèi)機(jī)制。積極發(fā)展綠色金融，完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和綠色企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，大力發(fā)展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)貸款，促進(jìn)有條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資，推進(jìn)符合條件的環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，加強(qiáng)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。探索建立綠色貸款財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。(市發(fā)改委、市財(cái)政局、人民銀行郴州市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局郴州監(jiān)管分局、市政府金融辦、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(六)穩(wěn)妥完善市場(chǎng)化機(jī)制。按照國(guó)家和省級(jí)統(tǒng)一部署，參與用能權(quán)交易，加強(qiáng)用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的銜接協(xié)調(diào)，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)傾斜。推廣綠色電力證書(shū)交易。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品。推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。發(fā)揮碳匯資源戰(zhàn)略價(jià)值，開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐試點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好碳匯項(xiàng)目謀劃開(kāi)發(fā)，防止資源碎片化、變相壟斷。加強(qiáng)跨省合作交流，對(duì)標(biāo)國(guó)家自愿減排交易相關(guān)政策，積極推動(dòng)我市更多的碳匯項(xiàng)目特別是林業(yè)碳匯項(xiàng)目上市交易。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)網(wǎng)郴州供電公司、市林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(七)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全重點(diǎn)行業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和計(jì)量體系。按照國(guó)家和省級(jí)統(tǒng)一部署，落實(shí)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度，優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)和排放計(jì)算方法。優(yōu)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)站布局，補(bǔ)齊監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)短板，推動(dòng)不同部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)點(diǎn)位資源共享，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)向現(xiàn)代監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。(市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(八)強(qiáng)化節(jié)能減排能力建設(shè)。按照上下對(duì)口原則，健全市、縣兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位節(jié)能減排工作指導(dǎo)，推進(jìn)專業(yè)力量建設(shè)。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。落實(shí)國(guó)家節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)新職業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　三、強(qiáng)化工作落實(shí)

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)政府對(duì)本級(jí)行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將縣市區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，進(jìn)一步明確相關(guān)責(zé)任，科學(xué)合理分解節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，定期調(diào)度落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)進(jìn)展情況，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭;各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)嚴(yán)格監(jiān)督考核。加強(qiáng)單位GDP能耗、碳排放降低指標(biāo)考核，完善考核措施，加強(qiáng)指標(biāo)約束。組織開(kāi)展“十四五”縣市區(qū)政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)評(píng)估考核，加大對(duì)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)工作成效顯著的縣市區(qū)加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的縣市區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門作為對(duì)縣市區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。繼續(xù)開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭;市委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)開(kāi)展全民行動(dòng)。堅(jiān)持貫徹綠色發(fā)展理念，深入開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。圍繞全國(guó)生態(tài)日、全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、世界無(wú)車日、綠色出行宣傳月等紀(jì)念日開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)主題宣傳和實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等典型示范。支持企業(yè)加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開(kāi)展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺(jué)履行節(jié)能減排責(zé)任。(市委宣傳部、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市婦聯(lián)、市教育局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市公安局交警支隊(duì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　本方案自發(fā)布之日起施行。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　來(lái)源：郴州市人民政府